京华达-跨境电商物流综合服务商-（低值报关迎强监管跨境合规立硬门槛)

作者：京华达物流 2026-10-12

10 月 8 日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布拟议规则制定通知，拟对价值 2500 美元及以下低价值货物的非正式报关流程动一次 "大手术"：电子申报强制化、申报时点前移、进口 bond 一刀切纳入硬性要求、邮政小包单独开辟 ET13 通道，CBP 还获得按进口商整体转正式报关的裁量权。评论期至 2026 年 12 月 7 日。叠加 800 美元免税额度已于 2025 年 8 月 29 日暂停、2027 年 7 月 1 日正式终止的大背景，跨境低值包裹 "模糊申报、轻装入关" 的时代正在落幕，邮政小包与海外直邮模式的合规成本将系统性抬升。

// 申报时点前移，到港前即须申报

现行规则下，2500 美元以下非正式报关可在货物到港后 15 个日历日内完成。新规要求此类货物必须在进口之日或之前以 ET11 电子方式（CBP Form 7501）申报，纸质报关同步退出历史舞台。这意味着物流链路的合规节点从 "到港后" 整体前置到 "到港前"，卖家与报关行必须在货物启运前就完成数据准备与提交，任何信息遗漏都可能导致到港后无法清关。

// bond 成为硬门槛，弹性操作终结

现行规则允许非正式报关在 "先交税、后放货" 等条件下免办 bond，但 CBP 发现 ACE 系统在申报时并不校验 bond 有效性，形成执行漏洞。新规要求所有 ET11 与 ET13 申报人必须持有单次交易 bond 或连续 bond。一旦 bond 违约，清算损害赔偿按货物价值与 1000 美元孰高征收，受限或酒精类货物按三倍价值计算。过去依赖 "灵活操作" 降低成本的低值直邮卖家，将首次面对真实的担保成本。

// 邮政小包独立成道，ET13 数据全透明

CBP 同步新设 ET13 非正式邮件报关通道，适用于邮件渠道寄往美国、价值 2500 美元以下的货物。该通道已于 2026 年 9 月 22 日启动测试，须通过 ACE 提交 12 项核心数据，涵盖 IOR 编号、10 位 HTSUS 编码、商品价值、UPU S-10 追踪号等；正式规则下其余字段将与 ET11 对齐。新规还要求申报补充寄件人与最终交付方地址，承运人必须提供与申报匹配的追踪号，进口后 15 天内未完成报关的邮件将被视为自动放弃，可能遭销毁或退回。

// 监管裁量扩围，低价值不再等于低 scrutiny

新规另拟扩大 CBP 权限：可按特定进口商、特定商品类别或特定卖家，整体将 2500 美元以下货物转为正式报关，而非逐票审批。同时解除 HTSUS 第 99 章部分商品使用非正式报关的限制。结合 CBP 披露的数据 ——2025 年 9 月至 2026 年 5 月仅 67% 邮政小包完成报关、33% 疑似未缴关税，邮政渠道毒品查获率达每百万件 277.8 次，是非邮政正式渠道（每百万件 2.6 次）的百倍以上 —— 这轮改革的政策指向十分清晰：低值包裹不再是监管盲区。