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当地时间4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）正式启动CAPE系统第一阶段运作。这意味着，一场规模空前的关税退款行动，从政策宣示走向实质落地。
1660亿美元，5300万份报关单，超过5.6万家进口商已完成注册。这组数字背后，是美国贸易政策一次罕见的自我纠偏，也是全球贸易格局中不容忽视的变量。
// 退税大幕拉开：1600亿资金待返
CAPE系统的上线，改变了以往逐票退税的低效模式。集中申报、批次处理、一次性发放——这套全新自动化工具，专门为应对天量退款需求而开发。
第一阶段覆盖尚未清算的报关单，以及清算完成后不超过80天的特定批次。涉及反倾销、反补贴关税等复杂情形的报关单，需等待后续阶段另行开放。
截至4月14日，已完成注册的进口商涉及退款金额约1270亿美元。CBP明确表示，退款并非自动发放，进口商必须主动提交申请。
// 法律纠偏溯源：IEEPA授权之辩
这场退税的法律起点，要追溯到今年2月20日。美国最高法院以6比3的投票结果裁定，《国际紧急经济权力法》并未授权总统征收关税。依据该法征收的所有关税，被定性为非法税款。
3月4日，美国国际贸易法院作出执行性判决，要求CBP启动退款程序。至此，一场由司法分支主导的贸易政策纠偏，正式进入实施阶段。
需要清醒认识的是，本轮退税仅针对IEEPA项下的违法关税。301条款关税、232条款钢铁铝关税，以及2026年2月起依据《1974年贸易法》第122条加征的新一轮全球关税，均不在退款范围之内。
关税壁垒并未退场，退场的只是其中一块违法的基石。
// 中国企业站位：两类情形可触及
谁有资格申请退税？CBP规定明确：只有在美国海关备案的登记进口商（IOR）或其授权报关代理人，方可提交CAPE申报单。
在绝大多数跨境贸易场景中，IOR通常是美国本土进口商。中国出口企业直接作为IOR的情形较少，因此无法直接向CBP申请。
但两类情形值得关注。
第一类，中国出口商在美国设有子公司，由子公司直接报关进口。此时子公司即为IOR，自动获得申请资格。
第二类，部分中国出口商以DDP（完税后交货）条款向美国出口，承担报关和缴税义务。此时中国出口商自身即为IOR，同样可以申请退税。
对于多数中国企业而言，与自身美国进口商主动沟通，商议退税收益分配方案，是更为现实的路径。
// 操作路径拆解：主动申请是前提
CBP明确表示，退税绝非自动到账。进口商必须主动提交申请，完成以下关键步骤。
第一步，确认登记进口商身份，整理IOR基础资料、CBP Form 5106、涉及退款的Entry Number清单、7501表格、IEEPA税款已缴金额明细、报关行授权文件、ACH收款信息等材料。
第二步，登录ACE Portal，完成实名认证、权限激活、ACH电子收款账户绑定。自2026年2月起，CBP已全面推行电子退款，未绑定ACH账户将无法收到退款。
第三步，通过ACE Portal进入CAPE模块，批量上传Entry Numbers，提交合并退税申请。
第四步，等待CBP审批。对于有效的退税申请，CBP将在批准后60至90天内发放退款。
此外，市场上出现了另一种选择。对冲基金和专业投资机构正以约45美分的价格收购进口商的关税退税债权，交易规模预计达数百亿美元。进口商可借此在数周内获得现金，但需让渡超过一半的退款金额。
// 贸易变局启示：合同条款定乾坤
这场千亿退税浪潮，给中国外贸人带来四点切实启示。
第一，主动沟通。与自身美国进口商确认其是否掌握CBP最新退税指引，是否已启动申请流程。若对方已启动，可商议退款分配方案。
第二，盘查记录。梳理相关期间出口至美国、因IEEPA加征关税的产品与报关资料。准确掌握自身关税支付情况，是后续谈判的前提。
第三，审视合同。在跨境贸易协议中明确约定关税承担与退税归属，从源头防范风险。若合同未明确约定，退税收益很可能全部归属于美国登记进口商。
第四，关注趋势。未来规划对美投资与出口布局时，须同步关注美国关税法律变化与政策走向，降低潜在风险。
京华达物流持续关注全球贸易政策动态，为跨境企业提供专业物流与关务支持。关税变局之下，合规与效率并重，方能在风浪中行稳致远。
1660亿美元退款，是对过去非常规政策的司法纠偏，也预示着未来博弈的复杂走向。对于中国外贸人而言，这笔资金最终流向何处或许不由我们决定，但由此引发的思考与行动，将真正定义我们在全球价值链上的位置。